政府采购制度是现代市场经济发展的产物，实施政府采购制度是完善财政支出管理的重要手段和改革预算执行的必要保障，节省财

力的重要举措，防腐倡廉的治本之道，宏观调控的有效手段。随着《政府采购法》的颁布实施，市场经济体制的逐步完善，我区政

府采购工作由过去的尝试探索到现在的规范运作，特别是实施管采分离后，内部管理日趋完善，采购规模大幅度增加，但离政府采

购要求尚有一定差距，对此，笔者认为，应从以下几方面加强我区政府采购工作。

一、 进一步扩大政府采购范围，规范财政资金管理

2001年下半年，我区实施政府集中采购制度，至今年11月底，共完成采购规模4999万元，节约资金760万元，其中，2004年1518万

元，比2001至2003年采购总量还多    300余万元，2005年1至11月2266万元，比2004年增加748万元，节约资金223万元。采购项目

从当初的电脑等扩大到网络工程、车辆定点维修等，采购范围不断扩大，采购规模大幅度增长。随着区域经济的不断发展，政府逐

年加大对基础设施建设的投入，但是，至目前，政府采购尚未涉及此领域，都未纳入政府集中采购，就基础设施工程建设而言，它

是国债资金、政府贷款资金或其他财政性资金，所兴建的项目都是国家或当地政府重要的经济建设项目，是典型的政府采购行为，

但项目的主管部门一般以“业主”的身份自行招标，在招标过程中自编招标文件，自定标段，自测标底，有的项目根本就没有实施

招标采购，由于其随意性大，缺乏监督，致使严肃的招标行为庸俗化。因此，要运用政府采购管理机制，对工程类建设等在采购设

计、招标程序、评标办法、中标结果、质量管理、资金拨付等采购全过程赋予政府采购要求，在公开、公平、公正的要求下运作采

购行为，从而，进一步扩大政府采购范围，加强廉政建设，规范财政资金管理。

二、加强政府采购与国有资产管理的有机结合

目前，我区绝大多数部门和单位实行了政府采购制度，可购后的资产管理却未跟上，政府采购是一购了之，国有资产管理与政府采

购不相衔接，未能形成网络管理，致使国有资产资源配置不当、闲置、过剩。为此。一是政府采购管理部门要与国有资产管理部门

建立政府采购项目手册，做到心中有数，便于再调控、利用和调剂；二是建立健全资产档案，随时查对。亟待采购的要提前编制预

算，列入政府采购计划；三是采购到位并已投入使用的物资要及时增加资产台账，登记详细内容（如所购物资价格、数量等等）；

四是经政府采购的项目表单要及时与国资管理部门核对, 查验所购资产是否按时及时入账和办理报批、备案手续；五对各单位政府

采购大的项目和小宗物资，可采取不定期抽查的办法进行资产查验盘底；六是弄清各单位新、旧国有资产的来龙去脉, 发现问题及

时处理。

三、强化采购工作的“效益”宗旨

    一是化解政府采购工作的“风险效应”。只要是企业，其经营的最终目的就是为了盈利、赚钱，对任何一个参与政府采购的供

应商来说，也不例外，因此，在其具体的采购活动中，政府采购管理部门就必须严把供应商的资质审查关，坚决杜绝各种人情关系

、低资质、无资质以及一些不法分子的参与、介入。要充分利用有限的监督审查力量重点实施事前审查，把各种风险因素排除在政

府采购活动之前，将各种苗头性问题消灭在萌芽状态之中，这样才能确保采购项目的高质量、低风险。二是降低政府采购工作的“

成本效应”。在实际工作中, 由于采购用户在采购时间上的迫切要求，对采购业务采取“随到随采购”等办法，有时在一个月内，

竟多次重复、交叉地采购同类商品，一件也采，两件也购，这样不仅人为地增加了采购操作的工作量，降低了工作效率，而且还造

成了采购费用居高不下等弊端，对此，笔者认为，只要在不影响采购用户的正常工作下，同类采购项目应尽可能集中在一次采购，

以进一步加强采购工作的计划管理，降低政府采购事业的运行成本。三是提升政府采购工作的“规模效应”。各采购用户对其所采

购的项目，即使是同类产品，在品牌、规格等方面的要求也会不尽完全相同，这样，如果机械地按照采购单位的“要求”去实施采

购操作，不仅会造成采购工作的零散，增加了采购工作量，而且，还会因为采购批量较小而难以引起供应商的“兴趣”，对此，如

果我们将那些功能相近或可连环配套的不同采购项目组合在一起，作为一个采购项目进行采购操作，就可人为地扩大了批次采购规

模，这样就能充分有效地调动供应商参与竞争的积极性，同时降低采购价格和节约采购资金。四是增强政府采购工作的“竞争效应

”。对任何一个采购项目来说，供应商的多少，决定着供应商竞争的激烈程度，参与的供应商越多，不仅采购项目在其性能、规格

等方面有较多的选择余地，而且在供应价格上也将得到更大的优惠，在售后服务的承诺措施上也将更加完善、周到。因此，必须做

到招标公示的范围尽可能广些、邀请招标的对象尽可能多些、询价采购的范围尽可能阔些等等，只有这样,才能激发供应商之间的

强烈竞争, 政府采购市场的竞争效应才能真正形成。五是提高政府采购工作的“管理效应”。按照《政府采购法》的规定，凡使用

财政性资金采购，依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，都要实施政府采购，其中，属于政

府采购目录范围内的采购项目，应当实施集中采购，其他项目则要按照政府采购的有关规定，实施分散采购（部门采购）。而在实

际工作中，出现了仅重视集中采购的操作与管理，而忽略、放松了对分散采购（部门采购）的管理与指导，造成一些采购用户以“

化整为零”等方式来逃避政府采购的监督与管理等等，因此，对行政事业单位的采购行为必须要实行全面的、强制性的管理与监督

，只有这样，才能达到全面规范预算单位财务支出行为的目的。

    四、加强采购人员职业道德建设

    政府采购工作人员职业道德建设是实现政府采购公开、公平、公正和诚信原则的保障。政府采购法规定了政府采购的原则、程

序和方式, 规定了政府采购合同的签定、投诉质疑以及监督检查等事项。但再严格的工作程序和规定总要靠人去执行,政府采购工

作人员如果缺乏良好的职业道德，就可能动“歪点子”，钻空子，违反政府采购原则，与供应商或采购单位互相串通，搞私下交易

，该公开招标的不公开招标，或者化整为零，回避招标，或者睁只眼闭只眼，使公开的招标流于形式，损害政府采购的形象。所以

良好的职业道德是坚守“原则”底线的思想保证。其次，政府采购工作人员职业道德建设是依法行政的保证。《政府采购法》已经

颁布实施，许多配套的行政法规和规章也相继出台,包括一些内部的监督制约机制也制定出来，但在实际工作中如何做到既不越位

，又不缺位，依法办事，按照《政府采购法》规定的程序和各当事人的职权分工正确地履行自己的职责？良好的职业道德也是不可

或缺的。三是政府采购工作人员职业道德建设是防止腐败的保证。政府采购工作人员只有树立了高尚的人生观、价值观，有了崇高

的理想和廉洁从政的思想意识，才能不为纷繁复杂的事物所迷惑，才能正确认识自己的地位，保持清醒的头脑，保持良好的心态，

才能经受住物欲横流的考验，才能拒腐蚀，永不沾。对此，笔者认为应从加强政府采购人员职业道德建设。

    1、政府采购工作人员职业道德建设要与制度建设相结合。明确具体的办事程序、岗位分工、岗位职责和监督考核机制，减少

道德因素对政府采购工作的影响程度；要健全完善各项制度，以制度去管理人，以制度去规范人，以制度去约束人，减少人的主观

随意性。

    2、政府采购工作人员职业道德建设要与监督考核机制相结合。政府采购工作人员的思想状况、工作态度、工作纪律、执业过

程和结果要置于监督之下，实行现场监督和定期的检查、考核，及时发现制度执行中存在的缺漏情况，进行必要的补充和完善。

    3、职业道德建设要与经常性的政治思想教育、廉政教育和政策法规学习相结合。通过经常性的政治思想教育、廉政教育和政

策法规学习，不断提高政府采购工作人员的政治素质、思想境界，增强法制观念、敬业精神和服务意识，树立危机意识，做到警钟

常鸣。

    4、职业道德建设要与专业技能学习相结合。政府采购工作人员要有过硬的业务本领，既要熟悉政府采购的法律、法规和制度

，还要熟悉相关的法规，如：预算法、会计法、招标投标法、合同法等，具体从事采购业务的人员还要了解相关的专业知识、技术

指标和市场行情等，对此，有必要对政府采购人员进行专业技术的再培训、再教育，使之能更好地从事政府采购业务，履行职责,

提高工作效率和采购效果。

    5、加强职业道德建设，要正确认识政府采购的地位。让政府采购工作人员认识到政府采购既是一项经济、政治、法律和财政

制度，是一项政治工作，是源头治理腐败和财政改革的手段，又要认识到政府采购是一项服务，它不是一种权力，而是一项管理工

作，要寓监督管理于服务之中，找准位置，尽量不越位。